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索 引 号  M-XSB/2018-0036 发文机关 盟直属部门 > 阿拉善盟行署办
标      题 阿拉善盟行政公署办公室
关于印发2018年度法治政府建设工作计划的通知
发文字号 阿署办发〔2018〕15号 成文日期 2018-04-02
阿拉善盟行政公署办公室
关于印发2018年度法治政府建设工作计划的通知
阿署办发〔2018〕15号

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局,中央、自治区驻盟有关单位:

   经盟行署同意,现将《阿拉善盟2018年度法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

   

                                                                                                            2018年4月2日

 


阿拉善盟2018年度法治政府建设工作计划

               

为深入推进依法行政,加快建设法治政府, 根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)和盟委、行署《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》(阿党发〔2017〕5号)精神,结合《阿拉善法治政府建设建设指标体系(2016—2020年)》和我盟实际,制定本计划。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。全面落实盟行署《关于深入推进“放管服”改革工作优化政务服务环境的实施意见》。有效衔接国务院、自治区人民政府、盟行署已取消和下放的行政权力。全面开展“3550”和“最多跑一次”审批服务改革,进一步优化简化各类行政审批流程和环节。推动各级投资项目在线审批监管平台的应用,2018年底前实现盟、旗(区)审批部门间横向联通及上下级部门间纵向贯通。进一步推进阿拉善经济开发区相对集中行政许可权改革试点工作,非试点地区做好相关基础准备工作,为全面推开相对集中行政许可权改革打好基础。

(二)大力推行权责清单制度并实行动态管理。严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》,未经法定程序,不得随意调整、取消和下放行政权力。全面落实各级政府实施的所有行政权力全部实行清单化管理、动态调整机制。在完成行政许可标准化建设的基础上,全面开展“八张清单”标准化建设。

(三)优化政府组织结构。以政府部门权责清单和“三定”规定为基础,理清部门职责权限,减少部门之间权责交叉、推诿扯皮等问题。按照中央、自治区部署,统筹推进机构改革,对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,深化行政执法体制改革,积极推进开发区和经济发达镇行政管理体制改革,构建简约高效的基层管理体制。

(四)完善宏观调控。落实《内蒙古自治区投资项目审批服务首问负责制实施方案》,对投资项目审批、核准和备案推行“首问负责制”。全面落实《关于加强政府投资项目管理规定》和《关于梳理政府投资项目降低政府债务的实施方案》,对政府投资项目实行滚动梳理和动态调整。新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为,推动融资平台公司市场化转型,遏制违法违规举债。

(五)加强市场监管。推动扩大“多证合一”“一照一码”改革成果,促进各类市场主体持续较快增长。进一步落实“双随机一公开”监管全覆盖,改进和完善市场监管随机抽查联合检查机制。健全完善企业信用信息公示系统功能,加强对市场主体公示信息抽查,其中年报公示信息抽查比例不低于3%。2018年底前,将企业登记、年报、即时等信息以及行政许可和行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息关联整合、统一公示,实现跨部门互联归集共享,强化对严重违法失信企业的信用约束、联合惩戒。构建信用制约、社会监管的新型信用监管模式,推动信用信息在部门和企业间的应用。

(六)创新社会治理。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。牢固树立安全发展理念,加强安全生产监管执法和专项整治,防范和遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求,强化食品药品安全监管。

(七)优化公共服务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,建立公共服务事项清单,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。

(八)强化生态环境?;?。各级政府及有关部门严格贯彻执行环境?;すぷ髦霸?,研究制定本地区、本系统的具体落实措施,明确责任。强化党政领导干部生态环境和资源?;ぶ霸?。健全自然资源资产产权制度,全面推开领导干部自然资源资产离任审计制度。

二、完善依法行政制度

(九)完善规范性文件制定体制机制。加强重点领域规范性文件制定。严格落实《阿拉善盟规范性文件制定和备案审查规定》。推进规范性文件制定精细化,增强规范性文件制定的及时性、系统性、针对性、有效性。完善向社会公开征集规范性文件制定制度。建立规范性文件后评估制度,事关经济社会发展全局及涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件实施满三年的,应当对规范性文件质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评估。

(十)加强规范性文件监督管理。按照自治区统一电子报备平台管理要求,及时完成规范性文件电子报送备案工作。严格执行规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。依法、及时处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查建议。进一步完善合法性审查机制,坚持集中备案审查制度,扩大集中备案审查范围,探索专家协助审查机制,尝试合法性审查新方式。

(十一)建立规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和即时清理相结合,立、改、废并举,推动规范性文件清理、修改、废止常态化。

(十二)全力推进地方特色立法。根据自治区立法计划安排,开展《内蒙古自治区额济纳胡杨林?;ぬ趵返胤叫苑ü媪⒎ㄆ鸩?、调研、立法前评估等工作,增强立法计划执行的质量和效率。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十三)健全依法决策机制。加强重大行政决策制度建设,明确决策主体事项范围和决策程序,严格执行重大行政决策法定程序。3月底前,公布2018年度阿拉善盟行政公署重大行政决策事项目录。

(十四)增强公众参与实效。各地区各部门要于8月底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。建立和完善重大行政决策听证制度。对重大行政决策事项中直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题,各级政府及其部门应当在决策前及时通过媒体公开发布决策方案、决策依据、充分听取公众尤其是相关利益群体的意见和建议。各级行政机关特别是盟行署和旗人民政府要加强公众参与平台建设,把政府网站建设成公众参与决策的主要平台,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境?;?、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

(十五)提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,完善重大行政决策专家咨询制度。6月底前,建立本级政府、本部门行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,要组织专家、专业机构进行论证。建立和完善政府重大行政决策专家论证、风险评估工作规定。对部分专家信息和论证意见在政府门户网站进行试公开,根据实施效果,在12月底前推行专家信息和论证意见全面公开。10月底前,建立社会稳定风险责任倒查追究机制。

(十六)加强合法性审查。大力推行重大行政决策合法性审查工作,使合法性审查成为各级政府及部门重大行政决策的必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。各级政府及其部门要在12月底前健全审查时限、审查标准、审查程序等机制。健全法律顾问协助审查制度,发挥法律顾问在复杂规范性文件、重大行政决策、重要行政行为的论证,重大合同和协议的审查,疑难复杂行政复议案件的审理,诉讼案件的代理等方面作用。落实法律顾问工作规则,强化对外聘法律顾问的日常管理、日常评价,实现法律顾问服务规范化、制度化。12月底前,盟旗(区)分级建立政府法律顾问和公职律师法律人才库并每年进行动态调整,推进信息互通、资源共享,为法治政府建设提供有力的专业支撑。

(十七)坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。建立重大行政决策的全过程记录保存制度,依法保存决策过程中的资料信息。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四、坚持严格规范公正文明执法

(十八)完善行政执法程序,创新行政执法方式。全面建立“行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核”三项制度。推进行政执法网上运行平台建设。推进利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段记录执法全过程。加强对执法台账和行政执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕、有据可查。各级行政执法部门要严格贯彻执行行政处罚裁量权基准,在作出行政处罚决定之前告知当事人处罚的依据、事实、理由和裁量基准,并在行政处罚决定书中予以阐明,切实提高行政处罚的公开、公正性和透明度,要进一步健全行政执法程序制度并对外公示。法律、法规和规章对执法程序未作规定或者规定不具体的,行政执法部门应当制定本系统相应的执法程序。制定的执法程序不得增设行政相对人的义务和减损其权利。各地区各部门要建立行政执法网上办理制度,实现执法信息网上录入、执法程序网上运转、执法活动网上监督、执法信息网上传递,推进跨地区跨部门执法信息共享、互联互通。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经审核或审核未通过的,不得作出决定。制定盟行署法制办重大执法决定法制审核工作规程,明确审核范围,规范工作程序,制作配套文书,进一步强化与各行政执法部门的工作衔接。制定阿拉善盟行政执法机关进企业联合执法检查规定,切实减少执法扰民,减轻企业负担。

(十九)全面落实行政执法责任制。各级行政执法部门依照权责清单,建立岗位执法责任制度,将本部门负责执行的法律、法规和规章分解到执法机构和执法岗位??剐姓捶ò妇砥啦?、典型案例指导和评析研讨活动,解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。建立健全行政执法违法和错案责任追究制度,及时追究所属执法单位和执法人员的违法责任。

(二十)健全行政执法人员管理制度??谷诵姓捶ㄖ魈遄矢裆蠛撕腿啡瞎ぷ?,及时向社会公布??剐姓捶ㄖぜ芾怼盎赝房础弊ㄏ钚卸?,在全盟范围内开展大检查,对全盟行政执法证件和执法人员资格认证工作实行动态管理。各级行政执法部门要建立本部门行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。加强对执法辅助人员管理,明确执法辅助人员不得独立执法。

(二十一)加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。改善执法条件,合理安排执法经费、执法装备配备、科技建设等方面的投入,提升基层执法效能。

(二十二)健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实《阿拉善盟行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,完善案件移送标准、程序和证据规则,定期召开行政执法与刑事司法衔接工作联席会议。建立健全行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,制定案件移送标准和程序。

五、强化对行政权力的制约和监督

(二十三)强化行政权力运行制约监督。推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。特别是要建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

(二十四)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。增强人大、政府、政协之间的联系和沟通,健全相关监督制度和协作机制,认真做好建议提案办理工作。各地区各部门要加强行政应诉能力建设,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。认真办理并及时反馈司法机关对完善和加强行政管理,促进依法行政方面的司法建议。

(二十五)完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。发挥传统媒体监督作用,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。加强对“行政执法义务监督员”的培训和管理,使义务监督员踊跃参与行政执法监督,在形成监督合力上取得实效。

(二十六)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。完善政府新闻发布、突发事件信息发布等制度,及时做好政策解读,保障群众知情权、监督权。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十七)加大推进行政复议体制改革力度。深入推进行政复议规范化建设,健全行政复议案件审理机制,在盟旗两级政府开展相对集中行政复议权改革工作。旗级以上人民政府要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。在行政复议工作中贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面推进行政复议案卷电子化管理,推行行政复议决定书网上公开。

(二十八)完善行政调解制度,健全行政裁决制度。完善行政调解机制,规范行政调解程序。加强行业性、专业性调解组织建设,重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿产等方面行政调解工作。健全完善行政裁决程序规定,规范行政裁决申请、受理、审查、决定、执行等程序。

(二十九)加强人民调解工作。完善人民调解组织网络,健全旗(区)、苏木镇(街道)、嘎查村(社区)、嘎查(村)居民小组四级人民调解组织。推广应用集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等于一体的法律服务平台。2018年底前,基层人民调解组织作用明显发挥,调解率达到100%,成功率达到96%以上。

(三十)改革信访工作制度。规范信访工作程序,完善信访听证、案件评审评议、信访群众依法引导等制度和办法,优化传统信访途径,及时升级网上信访信息系统,健全及时就地解决群众合理诉求机制,对信访中违法行为依法追究责任。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(三十一)加强对政府工作人员的法治教育培训。全面落实盟依法行政工作领导小组办公室《关于加强各级领导干部法治教育培训的意见》,把宪法法律列为干部教育的必修课。以继续开展“百名领导干部进课堂”活动为抓手,采取党委(党组)中心组集体学习、法治专题培训班和专题讲座以及观摩行政诉讼庭审活动等多种形式,努力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强行政执法人员业务培训,重点培训法律适用、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能。各行政执法单位要采取切实措施,创造有利条件,鼓励和支持法制岗位和行政执法人员参加自学考试、函授、国家统一法律职业资格考试等各种形式的学习教育,进一步提高法制岗位和执法人员的法律素质和综合业务能力。

(三十二)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。各地区各部门要对政府工作人员进行通用法律知识考查测试。凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

(三十三)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。各级行政执法单位自行组织开展本单位执法人员法律知识和执法技能竞赛,实现行政执法单位和执法人员参加竞赛全覆盖,竞赛活动开展情况及取得的效果将纳入年度法治政府建设考核指标。按照“谁执法谁普法”原则,开展重点领域行政管理相对人法律知识竞赛,不断提升行政管理相对人法治意识。各级行政执法部门要全面建立行政执法人员以案释法制度。

八、加强组织保障和落实

(三十四)落实第一责任人责任。各地区、各部门要制定政府及部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法,落实措施要具体、可操作性强。各地区和各部门主要负责人要加强对本地区本部门法治政府建设和依法行政工作的组织领导,要按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和盟委、行署《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》要求,制定出台本地区、本系统的相关落实方案和2018年度工作安排,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,并于7月底之前报送盟行政公署,同时抄送盟依法行政工作领导小组办公室(盟行政中心1号楼1426室)。旗级以上政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。2018年年度报告于2019年1月25日前上报。

(三十五)强化考核评价和督促检查。充分发挥考核在法治政府建设中的“指挥棒”“信号灯”作用,进一步优化考核指标,强化考核评价。探索开展第三方对政府及部门法治建设情况进行评估。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。

(三十六)加强理论研究、典型示范和宣传引导??雇平婪ㄐ姓?、建设法治政府调查研究工作和全盟法治政府建设优秀单位和先进个人评选表彰活动。继续组织创建全区“法治政府建设示范旗县”活动,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。


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